新兴创新机制破解基层市场监管执法困局

市场监管部门工作人员到商店检查商品质量。梁晓珺 摄

随着市场监管领域机构改革深入推进，基层执法力量整合面临新挑战。笔者从新兴县市场监督管理局获悉，自2021年中心镇基层市场监督管理所下划镇政府以来，各镇普遍存在执法人员流动频繁、专业能力与监管领域错位、业务水平参差不齐等情况。针对这一现实难题，新兴县市场监管局在近日正式启动基层服务专项行动，通过建立常态化服务机制推动业务骨干下沉一线，着力破解基层监管薄弱环节，切实提升市场监管执法规范化水平。

周三服务日构建长效机制

机构改革后，随着职能调整和人员合并，职能转变服务升级对市场监管部门行政执法的要求不断提高。近年来，新兴县市场监督管理局通过职能转变和服务升级，探索出一套破解基层执法能力短板的创新模式。

笔者近日从该局获悉，自2021年基层市场监管所下划镇政府管理以来，镇级执法队伍暴露出人员流动性大、专业能力不足、执法规范化水平待提升等问题。对此，新兴县市场监督管理局于日前印发《服务基层工作方案》，以“精准帮扶、长效赋能”为思路，构建起覆盖全县的基层市场监管服务网络，推动政策落地与执法效能“双提升”。

机构改革后，新兴县下放的5个中心镇承担食品药品、产品质量、特种设备等6大重点领域监管职责，但执法力量薄弱问题逐渐显现。天堂镇有关负责人坦言，基层人员多为转岗或新入职，面对专业监管领域时力不从心，例如食品生产执行标准更新快，执法人员若不熟悉法规，容易导致监管漏洞。类似情况在稔村、六祖等镇同样存在，部分基层甚至因专业能力不足，出现“检查走过场、整改难闭环”现象。

针对这一痛点，新兴县市场监督管理局于2025年对各下划镇、各所开展服务基层工作，县局机关各股室定期下沉各基层所，把每周三定为“服务基层日”，将政策指导、业务培训等资源精准输送至一线。

业务骨干下沉“传帮带”

烈日当空，蝉鸣阵阵。5月28日上午，新兴县市场监督管理局质量股工作人员冒着高温来到簕竹镇，现场指导五金产品质量监管工作。完成业务指导后，工作人员在《服务基层工作情况汇报表》上工整记录当日指导要点及基层反馈意见。

通过此类针对性帮扶，基层执法人员逐步掌握标准化执法流程。簕竹市监所负责人表示：“县局业务骨干的现场指导，既解决了我们专业领域知识不足的问题，又通过实际案例教学让执法程序更规范。”

这是该局建立长效服务机制的一个具体实践。根据最新工作方案，县局各业务股室正针对日常监管、案件查办等核心业务开展点对点指导。为确保服务基层工作常态化，该局创新构建“双向下沉”工作机制。制度明确业务股室每周至少开展1次基层服务，非业务股室每月服务频次不低于1次，同时建立动态反馈机制收集市场主体需求。为避免多头重复下基层，股室会根据各自业务需求组合成“一支队伍”到基层指导服务，合并同类项将相关检查内容、培训、工作任务打包处理作“一次性服务”，真正实现“减量提质”的效果。

据统计，截至目前，已开展下沉一线196次，覆盖基层执法人员383人次，推动完成食品生产经营企业整改72家次、特种设备隐患65家次。

“下沉不是替代，而是要让基层所练好‘内功’。”新兴县市场监督管理局有关负责人表示，接下来将持续深化“下沉服务+”模式，以专业化、数字化、协同化的治理创新，构筑基层市场监管现代化新格局，助推新兴县高质量发展。

梁晓珺

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新兴县发布消费安全指南

警惕6类保健品营销套路

随着我国老年人口突破2.8亿，健康养老需求催生的保健品市场持续升温，但各类消费陷阱也随之涌现。一些不法经营者炒作“保健品”概念，通过所谓低价旅游、免费讲座、免费鸡蛋以及“包治百病”等形式，设置套路与陷阱，对产品作虚假或引人误解的宣传，诱导老年人消费。近日，新兴县市场监督管理局针对老年人保健品消费领域发布专项警示，揭露六大常见营销骗局，并给出科学选购指南。

警惕“药到病除”。保健食品不是药品，不能声称治疗功效。一些非法保健食品宣传往往夸大产品功效，含有绝对化用语和不实承诺，声称可以包治百病，使用“根治”“药到病除”等字眼，或者以“无效退款”“无毒副作用”等承诺，严重欺骗、诱导消费者。

防范“温情营销”。对上门推销、电话关怀、赠送礼品等“情感攻势”保持警惕，避免因情感依赖而盲目购买来源不明、价格高昂的药品、保健品。不参与目的不明的“健康旅游”等活动，防止个人信息泄露或被诱导消费。

小心“免费陷阱”。一些不法商家通过“送鸡蛋”“赠药”“免费试用”“发放小礼品”“抽奖”等方式，吸引老年人参加其组织的促销活动。促销现场往往气氛热烈，夸大产品功效，有时还会请一些所谓的患者现身说法，雇人制造争先恐后购买产品的假象，老年人不知不觉中被“洗脑”，从而购买产品。

谨防“话术诱导”。一些不法商家利用“小额红包”等形式吸引老年人加入私域直播间，私域直播间常通过封闭场景、情感诱导（如“亲情牌”“专家人设”）、限时优惠等手段，人为制造焦虑，甚至谎称相关产品可“根治慢性病”“替代药物”“延年益寿”等。

提防“专家义诊”。一些不法商家雇用所谓的“专家”“教授”为老年人开展免费体检或义诊，不少老年人受免费吸引从而进行体检或咨询。体检后，“专家”“教授”往往会告知老年人身体存在多种问题，需要及时购买产品治疗，诱骗老年人购买了一堆无用处且不知真假的保健食品。

当心“权威证明”。一些非法保健食品广告假借国家机关及事业单位、医疗机构、学术机构、行业组织的名义和形象，为产品的功效作推荐，以增强产品的权威性和说服力。还有一些广告含有无法证实的所谓“科学或研究发现”“实验或数据证明”等方面内容。

该局特别提醒，药品认准“国药准字”、医疗器械看清“注册号”或“备案号”，药品和医疗器械批准文号可通过国家药品监管局官网查询；保健食品认准“蓝帽子”标志及批准文号，可通过国家市场监管总局官网查询，拒绝购买无批准文号产品。药品用于预防、治疗疾病，需严格遵医嘱使用；保健品仅有调节机体功能作用，不能替代药品，不得宣称疗效。通过正规医院、药店或官方认证电商平台购买，拒绝流动摊贩、会销场所及不明来源网购链接。购买时索取并保存发票、收据、产品包装、说明书及宣传资料，作为维权凭证。一旦发现自身合法权益受到侵害或发现违法违规行为时，可以及时拨打12315向消费者协会、市场监管部门或拨打110向公安机关投诉举报，维护自己的合法权益。

梁晓珺